《公共机构能源费用托管实施规程》解读之五

　　2、科学识别节能潜力，设定合理目标

　　若基期能耗未反映真实的用能情况，可能导致节能目标过高，节能服务公司(ESCO)无法完成， 或节能目标过低，公共机构利益受损的问题。 通过第三方能源审计分析能源流向，定位高耗能环节(如某医院手术室空调占比超40%)。结合技术可行性，提出节能潜力区间(如预计可降低能耗15%-25%)，为合同目标提供依据。如某体育馆通过第三方能源审计发现照明系统占能耗35%，建议将LED改造纳入托管范围，最终实现年节电30%。

　　3、防范合同纠纷，建立信任基础

　　基期能耗争议是能源托管项目的主要纠纷来源，如节能服务公司(ESCO)指责公共机构隐瞒用能增长情况等。第三方能源审计以独立身份出具《能源审计报告》，作为合同附件，具有法律效力。在争议发生时，第三方能源审计报告可作为司法证据，降低举证成本。如某节能服务公司(ESCO)因节能率未达标被起诉，法院依据第三方能源审计报告认定基期能耗无误，判决节能服务公司(ESCO)承担赔偿责任。

　　4、推动能源管理标准化，助力“双碳”核算

　　公共机构能源计量体系参差不齐，碳减排量核算缺乏统一基准。第三方能源审计强制要求按国家标准《公共机构能源审计技术导则》(GB/T31349)规范计量与统计方法。将基期能耗与碳排放因子结合，生成初始碳足迹报告，为未来碳交易提供数据基础。如某省级政府将第三方能源审计的基期能耗数据接入碳管理平台，直接生成年度碳排放清单。

　　三、第三方能源审计的实操挑战与《实施规程》应对