河南文件（豫事文〔2025〕124号）的现实价值

　　2025年10月17日，河南省机关事务管理局、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅共同发布了《河南省公共机构合同能源管理办法》、《河南省公共机构实施能源费用托管服务实施意见》(豫事文〔2025〕124号)，作为对2022年9月7日，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》(国管节能〔2022〕287号)和2024年12月12日发布的《公共机构能源费用托管实施规程》(JS/T 301-2024)的省级落实文件，构建了一套更为具体、可操作性强的实施体系。

　　一、全流程闭环管理：从“为什么做”到“做得怎么样”

　　河南文件的核心贡献在于，它将国家《意见》的原则性和《规程》的技术性要求，整合为一个清晰的、环环相扣的九步闭环管理流程，为公共机构提供了“一站式”操作指南。

　　二、关键流程环节的细化与深化

　　上图展示了项目的整体推进脉络，而成功的关键在于对每个环节的精细把控。河南文件在国家《意见》和《规程》的基础上，对以下关键环节进行了极具价值的细化：

　　1.前期评估：筑牢项目的“数据基石”，此环节是避免后期纠纷的根本。

　　河南细化：

　　基准确定，明确要求以1-3年为基期进行能源审计，并详细规定了如何结合设备、时段、人数、价格等多因素确认基准，对新建建筑则允许模拟测算。这直接呼应了《规程》中关于能源评审的严谨性要求。

　　第三方介入，强调可委托第三方机构进行审计和全面评估，借助外部专业力量提升项目的科学性与公信力。

　　2.组织采购：明确“买服务”的定位，确立能源费用托管是“服务采购”而非“工程采购”。

　　河南细化：

　　采购类型，明确“按照服务类型进行采购”，引导采购方关注整体解决方案而非设备清单。

　　最高限价，以“托管费暂估价”作为最高限价，此估价基于基准期总支出，为市场竞价提供了清晰、合理的框架。