河南文件（豫事文〔2025〕124号）的现实价值

　　3.合同签订：设计风险的“防火墙”，合同是保障项目全周期顺利运行的宪法。

　　河南细化：

　　期限与范本：明确合同期限5-10年，并推荐参照《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915)，保证了合同的规范性。

　　备案管理：要求合同报送备案，便于主管部门掌握进展并进行宏观指导。

　　三方协调：创新性地提出在合署办公情况下，引入物业服务公司作为第三方，并明确公共机构需统筹协调三者关系，这解决了实践中普遍存在的责任界面模糊问题。

　　4.项目实施与调整：建立动态的“纠偏机制”，承认长期项目中情况会发生变化，并预设调整路径。

　　河南细化：

　　监督职责：明确公共机构在合同期内的监督责任，定期掌握运行状态，变被动等待为主动管理。

　　补充合同：当边界、设施、人数、价格等发生重大变化时，允许签订补充合同。这一机制为应对不确定性提供了合法出口，是避免僵局和纠纷的关键条款。

　　5.评估验收与费用结算：兑现价值的“最后一公里”，科学验证效果，并确保资金顺畅支付。

　　河南细化：

　　后期评估：要求合同期满前进行第三方整体节能效果评估，为项目验收和价值认定提供客观依据。

　　预算激励：明确规定“托管费用视同能源资源及运维费用”，且支出原则上不超过上年水平。此举从制度上消除了公共机构最大的顾虑——即节能成功后预算被核减，建立了“节约归己”的长期激励机制，是国家《意见》精神在预算管理上的落地体现。

　　6.国资管理：贯穿始终的“安全底线”，确保在市场化操作中国有资产不流失。

　　河南细化：

　　强调项目期内公共机构的资产管理责任。

　　明确合同期满后，节能服务公司投资形成的资产应移交给公共机构，并按规定进行会计处理，保障了资产的合规管理和循环使用。

　　三、总结：河南文件的突出价值

　　河南文件并非对国家政策的简单重复，而是成功的“本地化”实践，其突出价值在于

　　1. 流程化：将复杂的系统性工程分解为清晰的、线性的九个步骤，极大地降低了公共机构的操作难度。

　　2. 精细化：在能源基准、采购定价、三方协调、动态调整等最容易产生争议的环节，都提供了明确的具体指引，可操作性强。

　　3. 制度化：特别是预算管理机制的创新，解决了公共机构的核心痛点，从动力机制上保障了政策的有效落地。

　　综上所述，河南省通过这两份文件，构建了一个“目标明确-流程清晰-责任到位-风险可控-激励有效”的能源费用托管服务实施体系，为国家政策在地方的精准落地提供了优秀的范本。