《公共机构能源费用托管实施规程》解读之一

　　五、推动绿色产业与技术创新

　　1、培育节能服务市场

　　能源费用托管服务模式为节能服务公司(ESCO)提供稳定订单，促进行业规模化、专业化发展。据统计，2023年我国ESCO市场规模已超5000亿元，托管模式占比逐年提升。

　　2、激励低碳技术应用

　　能源费用托管服务模式节能服务公司(ESCO)为提升竞争力，积极应用分布式能源、储能系统、数字孪生等新技术。例如，上海某高校托管项目中，节能服务公司(ESCO)部署光储充一体化系统，实现校园用电100%绿能覆盖。

　　六、潜在挑战与应对建议

　　尽管能源费用托管服务模式意义重大，但需关注以下问题以确保减碳实效：

　　1、节能服务公司(ESCO)能力参差不齐，建立节能服务公司(ESCO)白名单制度，设定技术、资金门槛。

　　2、基准能耗争议较大，应采用国际标准(如IPMVP)核定基准线，引入第三方核查。

　　3、长期风险管控待解，能源费用托管服务模式应在合同中明确技术迭代责任，设立风险共担基金。

　　总结：从“被动节能”到“主动减碳”的范式变革

　　《实施规程》通过市场化机制将公共机构节能从“政府主导、财政买单”转向“专业运营、效益共享”，不仅解决了资金与技术难题，更以制度化手段推动减碳目标落地。其意义远超节能本身，标志着公共机构从“用能者”向“低碳治理主体”的角色转变，为全社会绿色转型提供了可复制的政策样板。未来，随着配套政策完善和技术迭代，托管模式有望成为我国实现“双碳”目标的核心引擎之一。