能源费用托管为何跑偏

　　一、政策愿景与现实困境的冲突

　　根据《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》及《公共机构能源费用托管实施规程》(JS/T 301—2024)的明确规定，能源费用托管应当实现"三费一体"的整体托管模式，即将能源费用、运维服务费用和专业维保费用及其涵盖内容统一打包，委托给节能服务公司实施系统性优化。然而，在实际推进过程中，这一整体性设计往往被肢解为节能改造、信息化建设、日常运维等多个独立板块，"切块招标、分而治之"成为普遍现象，严重削弱了政策实施的预期效果。

　　二、多维诱因：系统性剖析"跑偏"根源

　　1、价值取向差异：节能效益与基础管理的博弈

　　节能服务公司的盈利驱动：作为市场化主体，节能公司自然将资金优先投向照明、空调、供热系统等能够直接产生可测量节能收益的改造领域，以确保投资回报和盈利空间。