能源费用托管为何跑偏

　　3、制度环境约束：路径依赖与风险规避

　　预算管理的刚性约束：年度预算制度与跨年度投资项目之间存在结构性矛盾，财务人员习惯于"买产品"的采购思维，对"买服务"的整体托管模式存在理解和操作障碍。

　　风险分散的决策逻辑：将大型项目整体委托意味着责任集中，而分块招标既能分散决策风险，又符合传统的管理习惯，导致"切块"成为体制内的稳妥选择。

　　三、治理路径：推动整体托管落地的系统方案

　　1、创新商业模式，重构价值共识

　　确立信息化基础地位：在项目规划中明确将能耗监测与管理平台定位为托管的"数字底座"，其价值体现在全过程监管能力和长效管理机制的建立上。

　　设计复合收益机制：建立"基础服务费+节能效益分享"的收费模式，确保服务商在节能收益之外获得稳定的基础服务回报，调动其参与全系统建设的积极性。

　　明确资产权属关系：在合同中约定，信息化系统及设备在合同期满后无偿移交公共机构，凸显其长期资产属性，增强机构投资意愿。

　　2、优化实施策略，破解转型难题

　　人员安置的多元路径：推动服务商优先聘用经培训合格的原有运维人员;系统开展转岗培训，将员工转型为能源管理专员、质量监督员等新岗位;保留核心技术骨干组建监管团队，实现从"操作者"向"管理者"的角色升华。

　　合同处置的柔性过渡：设置1-2年过渡期，逐步整合原有维保合同;通过三方协商，将原有供应商纳入新服务体系;运用整体节能效益覆盖可能的违约成本，实现平稳过渡。

　　3、完善制度保障，营造良性生态

　　采购机制革新：推行"整体绩效"导向的采购模式，显著提升系统解决方案和技术集成能力在评审中的权重，培育一体化服务市场。

　　预算管理创新：探索跨年度预算备案制，为长期项目提供稳定的资金保障，破解年度预算与跨期投资的矛盾。

　　标准规范落地：加强《规程》的宣贯执行，将能源审计、基准核定、合同管理等要求转化为具体操作规范，为整体托管提供技术支撑。

　　四、从"碎片化"到"一体化"的系统变革

　　能源费用托管服务的“切块”&“分包”现象，深刻反映了传统管理思维与现代化治理要求之间的张力。解决这一问题的核心在于实现三个转变：公共机构要从"事务管理者"转变为"智慧治理者"，节能公司要从"技术供应商"升级为"综合服务商"，政府部门则要当好"制度供给者"和"改革护航者"。

　　唯有通过商业模式重构、实施路径优化和制度环境改善的三维发力，才能推动能源费用托管真正回归"整体化、系统化"的政策本源，充分释放其在提升能效、降低成本和推动公共机构绿色转型方面的巨大潜力，为实现"双碳"目标提供坚实支撑。